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上海市民族宗教委联合市公安局共同推进《中国

文章作者:历史 上传时间:2019-11-23

近日,国家民委、公安部联合发布了《中国公民民族成份登记管理办法》(以下简称《办法》,将于2016年1月1日起实行。

国家民委、公安部于2015年6月16日联合发布《中国公民民族成份登记管理办法》,明确《办法》将于2016年1月1日起施行。此次联合下发的《办法》是由国家民委、公安部共同研究制定,专门规范我国公民民族成份管理工作的第一部部门规章,是我国民族事务法治化进程取得的最新成果。

民族;中国公民;登记管理办法;公民;政策

为更好地贯彻落实《办法》有关精神,市民族宗教委结合本市实际情况,会同市公安局制定《关于贯彻落实〈中国公民民族成份登记管理办法〉有关精神的通知》,就上海市公民民族成份的登记管理工作进行了详细部署。

近日,国家民委、公安部联合发布了《中国公民民族成份登记管理办法》(以下简称《办法》,将于2016年1月1日起实行。公民民族成份登记管理涉及千家万户,与每一个人都密切相关。为此,我们采访了国家民委政策法规司的负责同志,请他就我们关心的一些问题做权威解读。

《通知》指出,公民民族成份登记管理工作,是贯彻落实党和国家民族政策、实行民族区域自治制度、保障少数民族群众合法权益的一项重要的基础性工作,对培育各族公民的国家意识、增强各族公民的国家认同、促进中华民族大团结具有十分重要的意义。把公民民族成份登记管理工作纳入法治化轨道,是贯彻落实党的十八届三中、四中和五中全会精神,紧紧围绕四个全面开展的一项具体举措。各级民族事务部门和公安部门要从依法管理和做好民族工作的大局出发,以高度的责任感和使命感,切实做好《办法》有关精神的贯彻落实工作。

问:为什么要研究制定《办法》?

《通知》强调,公民民族成份的管理工作,既是少数民族事务的重要内容,也是居民户籍制度的重要组成部分。各级民族事务和公安户籍管理部门要在日常工作中加强沟通联系,着手建立协调、备案、监督检查、信息共享、责任追究等工作机制,确保公民民族成份登记管理工作在阳光下依法、有序运行。同时,要进一步加强对《办法》有关精神的学习领会,并通过各类有效平台加大对《办法》的宣传教育力度,确保民族成份管理工作平稳有序。

答:公民民族成份登记管理是民族工作和民族事务的一项基础性工作,也是我国公民户籍制度管理的重要组成部分,事关我国人民代表大会制度、民族区域自治制度的顺利实施,事关少数民族群众各项合法权益的贯彻落实,对于巩固民族关系、推进民族团结、发展民族团结进步事业意义重大。

《通知》明确,《办法》是由国家民委、公安部共同研究制定,专门规范我国公民民族成份管理工作的第一部部门规章,是我国民族事务法治化进程取得的最新成果。《办法》充分体现依法制定、有序衔接、依法行政、加强监管和因地制宜的原则,科学设置各项工作流程,坚持简化程序和严格管理的有效平衡,突出了依法行政、便民服务的要求。各级民族事务部门要严格按照有关程序和时限完成审核运转,并将行政审批意见告知申请人。

我国公民民族成份的管理,目前主要依据国家民委、国务院第四次人口普查领导小组、公安部于1990年联合印发的《关于中国公民确定民族成份的规定》进行管理,近年来面临诸多新情况、新问题,已经不能适应当前的实际需要和工作要求。主要表现在:

另外,为更好地规范和指导区民族事务部门的业务指导,全面做好涉及变更公民民族成份有关事宜,市民宗委还专门制定《变更民族成份审批业务手册》、《变更民族成份审批办事指南》等相关业务资料,统一印制关于变更公民民族成份告知书、关于变更公民民族成份证明信、上海市公民民族成份变更汇总表等材料,确保了公民民族成份有关权益的服务、管理工规范、有序地实施。

一是从执行效力来看,1990年的《规定》属于规范性文件,在效力层级上比较低,不能满足当前依法行政的工作需要。

二是从工作机制上看,民族事务部门与公安户籍管理部门的协调协作和信息共享机制不健全,无法适时开展日常化、动态化的监管监控。

三是从执行效果上看,难以有效威慑、惩治违规确定、变更公民民族成份的行为,个别地方和个人为骗取民族优惠政策违规确定、变更公民民族成份的现象比较突出。

针对上述情况,国家民委、公安部于2014年共同启动了《办法》起草工作,其目的就是依法加强对公民族民族成份的管理,规范和完善公民民族成份登记管理的工作机制和审核程序,维护党和国家民族政策的权威性。

问:《办法》的起草工作经历了哪几个阶段?

答:国家民委、公安部高度重视《办法》的起草工作。按照《立法法》和《规章制定程序条例》的规定,我们依法推进《办法》的立项、起草、论证、审议工作,充分征求、了解了有关基层单位和各族群众的意见建议,组织召开了专家论证会和工作座谈会进行科学论证,力争做到依法立法、科学立法、民主立法。

去年12月,《办法》在国务院法制办、国家民委政府网站上公开征求了社会意见,各族群众踊跃参与,积极献言建策,提出了很多很有价值的意见建议,使我们很受鼓舞和启发。《办法》的起草工作也得到了国家民委机关各部门、各省民族事务部门的大力支持。在此,我代表政策法规司向大家表示衷心感谢!希望大家一如既往地关心、关注、支持民族事务的法治化进程。

问:《办法》的起草工作遵循了什么基本原则?

答:在《办法》的起草过程中,我们坚持了以下几个基本原则:

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